Helena Prášková Bücher

Publikace přináší hlubší pohled na specifickou oblast správního práva, která jde napříč jeho obecnou i zvláštní částí. Pozornost je zaměřena na objasnění základních institutů a pojmů, které jsou zde frekventovány, obecných principů tvořících nezbytný předpoklad pro pochopení odpovědnostních vztahů v oblasti veřejné správy, a to s přihlédnutím k judikatuře, zejména soudů správních a Ústavního soudu. Poukázáno je rovněž na specifika procesní úpravy. V krátkosti je nastíněna také geneze jednotlivých institutů, bez jejichž znalostí si nelze často uvědomit jejich význam v platné úpravě. V nezbytné míře jsou zmíněny rovněž předpisy komunitárního práva a některé základní mezinárodní smlouvy vztahující se k této oblasti. Učebnice je určena v prvé řadě jako učební pomůcka pro posluchače právnických fakult, Policejní akademie České republiky, případně i jiných vysokých škol, které se zabývají problematikou veřejné správy. Dobře poslouží také širší odborné veřejnosti, působící v aplikační praxi nebo oblasti legislativy.

Publikace nabízí podrobný teoretický a praktický rozbor právní úpravy obecné části hmotného přestupkového práva a řízení o přestupcích, reagující na změny v přestupkovém zákoně a jeho okolí. Druhé vydání se zaměřuje na nové a změněné právní instituty, které podrobně vykládá. V průběhu účinnosti přestupkového zákona se objevily teoretické i aplikační problémy, na které se snaží najít odpovědi a řešení, přičemž vychází z bohaté judikatury správních soudů a Ústavního soudu. Vzhledem k úzké vazbě přestupkového práva na trestní právo je zahrnuta také trestní judikatura a doktrína. Rozbor hmotněprávních a procesních institutů je doplněn příklady z aplikační praxe správních orgánů, například otázkami správních trestů při recidivě, jednáním za právnickou osobu, vedením příkazního řízení a přezkumem rozhodnutí o přestupku. Monografie reflektuje názory odborníků a jejich publikační činnost, sleduje vývoj správní praxe a uvádí závěry Poradního sboru ministra vnitra. Druhé vydání je rozšířeno o historický, ústavní a evropský rámec přestupkového práva a slouží studentům právnických fakult, úředníkům správních orgánů, soudcům, advokátům a dalším právním zástupcům.

Publikace obsahuje podrobnou analýzu problémů uplatňování odpovědnosti za správní delikty, která dosud v novější literatuře na současném trhu chyběla. Jsou zde uvedeny základní prameny právní úpravy a výklad a řešení otázek časové, místní a osobní působnosti zákonů upravujících správní delikty. Detailně jsou rozebrány znaky přestupků, správních deliktů právnických osob a podnikajících fyzických osob, publikace obsahuje také rozbor jednotlivých hmotněprávních institutů (podmínky odpovědnosti, okolnosti vylučující protiprávnost, souběh správních deliktů, správní delikty trvající a pokračování ve správním deliktu, promlčení a důsledky smrti nebo zániku pachatele). Komplexní výklad se dotýká i vztahu správních deliktů k trestným činům a řešení praktických problémů, které jsou s tímto vztahem spojeny. Obsaženy jsou i bohaté odkazy na naší a zahraniční literaturu a odkazy na evropskou judikaturu, judikaturu Ústavního soudu i nejvyššího správního soudu. Užití díla je doporučováno především široké odborné veřejnosti, ale také studujícím vysokých škol v pregraduálním i postgraduálním studiu. Publikace může být velmi dobře využita i pro legislativní účely, protože řeší komplexně řadu sporných otázek, které jsou mj. předmětem návrhu připravovaného nového zákona.

Dnem 1. července 2017 nabyly účinnosti zákony, které přinesly novou úpravu přestupkového práva, zejména zákon č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich. Publikace je první monografií zaměřenou na hmotné a procesní přestupkové právo v České republice, poskytující podrobný teoretický a praktický rozbor nové právní úpravy. Analyzuje nové instituty, jako je nový pojem přestupku, skutkový a právní omyl, nové druhy správních trestů a řízení se souhlasem poškozeného. Dále se zabývá trvajícími přestupky a pokračováním v přestupku, doplněnými příklady a judikaturou. Publikace se také věnuje právnickým osobám a jejich odpovědnosti, přičitatelnosti jednání fyzických osob a objektivní odpovědnosti. Zvláštní pozornost je věnována postavení poškozeného a náhradě škody, zejména v kontextu řízení o přestupcích právnických osob. Publikace se snaží nabídnout řešení výkladových a aplikačních problémů nové úpravy, s využitím závěrů správní a trestní doktríny. Je určena širokému spektru adresátů, včetně studentů, úředníků správních orgánů, advokátů a široké veřejnosti, a může sloužit jako učební text pro výuku správního práva a specializovaných předmětů.

Učebnice představuje správní právo v České republice v ojedinělé formě. Je připravená na bázi soudních rozhodnutí, zdůrazňuje dynamičnost tvorby a aplikace práva a inspiruje tedy čtenáře svým důrazem na nehotové odpovědi, namísto odpovědí perfektních. V tomto ohledu je velmi blízká realitě správního práva. Realistický pohled totiž vede ke zjištění, že pravidla je nutné hledat souběžně v legislativě i v judikativě a že i tak se občas jednoznačného výsledku nedobereme. Casebook správního práva tedy není jen klíčem k zákonodárství a soudnictví, ale především nástrojem pro porozumění veřejné správě. Casebook je rozčleněn na 94 částí, z nichž každá je věnována některému klíčovému soudnímu rozhodnutí. Rozhodnutí předchází úvod o skutečnostech a průběhu řízení, následuje citace z odůvodnění a výroku a každá část je uzavřena komentářem autorů k příslušnému rozhodnutí.