Die Implementierung von Verwaltungsmanagement-Reformen und der Beitrag externer Organisationsberatung

In Berlin wird seit 1992 ein am Neuen Steuerungsmodell der Kommunalen Gemeinschaftsstelle (KGSt) orientiertes Neues Führungs- und Steuerungssystems (Berlin - Unternehmen Verwaltung) konzipiert und realisiert. Diese Berliner Verwaltungsmanagement-Reform ist als flächendeckender, partizipativer und kooperativer Prozess konzipiert. Berlin ließ sich von September 1994 bis Ende 1998 bei der Planung und Realisierung des Reformprojektes durch mehrere Unternehmensberatungsfirmen unterstützen. Bei dieser externen Unterstützung ging es nicht um die Erstellung klassischer Gutachten, sondern um Prozessbegleitung und Umsetzungsberatung. An kritisch-konstruktiven Auswertungen von Praxiserfahrungen bei der Umsetzung von Verwaltungsreformvorhaben herrscht Mangel. Fallstudien über den Erfolg der Umsetzung von Reformvorhaben mit externer Unterstützung in der öffentlichen Verwaltung fehlen in der Literatur fast völlig. Bei dieser Studie handelt es sich um eine theoretisch gestützte empirische Analyse der Verwaltungsreform in Berlin durch einen Praktiker. Der Verfasser war in der Berliner Verwaltung an zentraler Stelle mitverantwortlich für die Konzeptionierung und Implementierung der Reform. Die Analyse der Unterstützung der Berliner Verwaltungsreform durch externe Gutachter bildet einen Schwerpunkt der Untersuchung.